7月17日，国家发改委主任郑栅洁签署国家发展和改革委员会31号令， 自2025年9月1日起，《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》 将正式施行，同时废止2023年第2号令。这场历时两年的政策升级，标志着我国固定资产投资项目正式迈入“能碳双控”时代。
新旧政策究竟有哪些本质区别呢？企业又该如何应对？一起来看一下。
一、制度定位：从“节能单审”到“能碳并重”
2023版：聚焦节能审查，仅对“具备条件”的项目要求碳排放核算（非强制）；可不单独节能审查项目：年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目。
2025版（第二条）：将“碳排放评价”直接写入标题，要求所有项目同步开展节能审查与碳排放评价，结果纳入审查意见；可不单独节能审查项目：年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年煤炭消费量不满 1000吨。
关键影响：企业前期需同步编制能效与碳排双报告，且碳排放数据正式成为项目审批“硬指标”。
二、审查内容：新增6大核心指标，穿透式分析碳排放
2025版首次强制要求（第十二条）：
1.化石能源消费量（含煤炭消费量）
2.可再生能源供给保障情况
3.单位产品化石能源消耗
4.单位增加值（产值）化石能源消耗
5.碳排放结构分解（能源活动/工业生产过程排放）
6.单位增加值（产值）碳排放与国内外先进水平对标
深度要求：报告需论证项目实施对地区碳达峰形势、碳排放强度目标的影响（第十六条）。
三、管理机制：国家直管特大型项目，区域承诺制全面落地
权限上收（第九条）：国家发改委建立动态调整机制，可直接审查重点领域特大型项目，对重 点领域年综合能源消费量50万吨标准煤及以上(或年煤炭消费量 50万吨及以上)项目实施节能审查）。
区域创新（第十一条）：开发区/新区必须实施区域节能审查，明确化石能源消费控制要求；区域内项目全面推行告知承诺制，审批效率提升。
跨省协调（第八条）：跨省项目由主体工程所在地省级机关牵头审查，终结权责模糊。
四、监管闭环：新增投产验收，数据造假无所遁形
全链条监管首次成型：
投产前强制验收（第二十一条）：试运行项目6个月内完成验收，分期项目分期验收；
超批复值10%即触发整改（第二十六条）：能耗或碳排放超批复10%，限期整改→无法整改则处罚/关停；
信用惩戒全网公开（第二十九条）：违规信息纳入全国信用信息共享平台+在线审批监管平台，“信用中国”网站公示。
最严处罚：未经验收即投产（第二十七条）、拆分项目规避审查（第二十五条），直接撤销批文并追责。
五、企业生死线：10%超量即整改，处罚条款首次明确
2025版划出三条红线：
1.超量红线：实际能耗/碳排放超批复值10% → 限期整改 → 整改失败则处罚（第二十六条）；
2.验收红线：未验收或验收不合格即投产 → 责令整改 → 拒不整改则处罚（第二十七条）；
3.数据红线：碳排放数据造假 → 纳入信用平台公开曝光 + 联合惩戒（第二十九条）。
六、企业应对指南：抓住3个月窗口期
1.碳核算深度化：重点抓化石能源消耗与工业生产过程排放（如钢铁焦化、水泥熟料过程排放）；建立单位产品碳排放对标体系，预设10%安全余量。
2.验收部署前置：项目建设期同步部署能源计量与数据监测系统；试运行启动即编制验收自查报告（第二十一条）。
3.规避拆分风险：审慎规划项目规模，避免被认定为“拆分规避审查”；跨省项目主动对接主体工程所在地审查机关。
政策过渡期：2025年9月1日前已取得2023版节能审查意见的项目，按原规定执行；新建/未批项目务必按新规准备。
七、结语
2025版新规的底层逻辑很清晰：用“能碳双控”倒逼产业升级，用“全链条监管”封堵漏洞，用“刚性处罚”树立红线。
对企业而言，这既是合规成本的攀升，更是绿色转型的加速器。那些率先构建精细化能碳管理体系的企业，将在新一轮产业洗牌中赢得先机。
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