超长期特别国债项目申报工作指南（征求意见稿）

近期，中国工程咨询协会发布《超长期特别国债项目申报工作指南（征求意见稿）》，为项目建设单位、工程咨询单位申报工作提供清晰指引。本文梳理核心要点，帮你快速掌握申报关键逻辑。

一、核心概念先理清

1. 超长期特别国债：期限10年以上，不计入财政赤字，专项支持“两重两新”领域——“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”即大规模设备更新和消费品以旧换新。

2. 申报主体：境内依法设立的机构，涵盖政府部门、事业单位、央企、地方国企及民营企业等，需无失信记录。

3. 适用范围：适用于通过“国家重大建设项目库”申报、需编制《资金申请报告》的项目；涉密项目、消费品以旧换新无需单独编报告的项目等不适用。

二、申报核心要求：3类硬标准

（一）项目本身要合规

领域合规：必须在“两重两新”范畴内（具体参照附录领域清单），支持方向以当年政策通知为准。

规模与进度：总投资符合当年要求，跨区域/战略性项目可适当放宽；未开工项目需确保资金下达后能实质性开工，已开工项目投资完成额不超过80%。

禁止情形：排除房地产开发、楼堂馆所等禁止性内容；已获其他中央预算内投资支持的项目（国家另有规定除外）原则上不支持。

（二）前期手续要完备

“两重”项目：优先支持已完成审批（核准/备案）、用地、环评等全部手续的项目；缺少部分手续的，需出具开工前完成手续的书面承诺函。

“两新”项目：必须完成审批、环评、用地等前置手续，无需办理的需出具政府部门说明；有产能要求的行业需落实产能置换。

（三）资金使用要规范

专款专用，严禁挤占、挪用，需聚焦“两重两新”领域；设备更新类项目需支持符合技术标准、能效要求的先进设备。

资金拼盘需完整闭合，自有资金、财政资金、市场化融资等需提供证明或承诺函，确保资金到位。

三、申报全流程：5步走到底

1. 资料收集：包括申报单位资质（营业执照、财务审计报告、信用证明等）、项目资料（立项批复、规划、环评等手续）。

2. 编制报告：由项目建设单位或具备相应资信的咨询机构编制《资金申请报告》，涵盖单位情况、项目详情、政策依据、资金方案等核心内容。

3. 线上+线下申报：线上登录国家重大建设项目库填报信息，线下将申报材料报送属地发改委，逐级审核后上报省级发改委。

4. 评审审查：省级发改委组织审核，国家发改委联合相关部门复核，重点审查投向、成熟度、资金来源等，不符合前置条件的直接否决。

5. 材料补充：关键信息变更或材料缺失的，需及时补充调整说明、最新证件等资料，重新审核上报。

四、申报材料：两类清单别漏项

（一）核心文件：《资金申请报告》

内容包括：单位基本情况、项目基本情况、申报理由与政策依据、前期手续落实情况、资金筹措方案、合规承诺、其他要求内容及附件（批复文件、资金证明等）。

（二）分类补充材料

“两新”项目：额外需提供新旧设备对比清单、淘汰设备处置方案、设备报价依据（不少于三家报价）等。

“两重”项目：需根据领域补充专项材料，如科技创新类需产学研合作协议，能源安全类需能源保供协议等。

五、评审规则：先否决后打分

1. 前置否决：7项核心指标（单位信用、领域合规、手续完备等），任意一项不符合即不支持申报。

2. 打分排序：“两重”“两新”项目各有打分体系（总分100分），60分以下不予推荐，按得分择优确定支持清单。

六、关键提醒

1. 申报材料中项目名称、代码、投资规模等关键信息需前后一致，避免矛盾。

2. 信用证明、审批文件等材料需在有效期内，过期需重新办理。

3. 所有材料需真实有效，申报单位需签署真实性承诺函，承担法律责任。

这份指南为超长期特别国债项目申报提供了明确框架，建议申报单位提前对照要求准备材料，确保申报流程顺畅。具体细节可参考指南附录中的模板、清单及表格，最终以当年正式申报通知为准。

Tips：目前，该指南还处于内部征求意见阶段，还未公开，大家可以密切关注协会官网通知。