自2024年起，中央决定连续数年发行超长期特别国债，旨在系统解决强国建设、民族复兴进程中重大项目建设的资金问题。2025年，中央经济工作会议进一步指出，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。本文结合国家政策和项目申报经验，梳理了超长期特别国债“两重”项目申报投向领域和审核要点。
一、政策背景
为推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权，发行超长期特别国债支持“两重”建设，成为党中央着眼全局的重大决策部署。“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，这一政策旨在通过资金支持，助力解决关键领域的发展难题，提升国家综合实力与安全保障水平。2025年，我国拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比2024增加了3000亿元，其中8000亿元用于支持“两重”项目建设。
二、超长期特别国债“两重”支持的投向领域
超长期特别国债在“两重”领域主要聚焦于以下八个方面：
1、加快实现高水平科技自立自强
支持关键核心技术研发、科技基础设施建设等。例如，在集成电路、生物医药、人工智能等前沿科技领域，助力突破技术瓶颈，提升我国在全球科技竞争中的地位。
2、抢占未来产业战略制高点
推动空天产业、生物制造等方向科技创新和产业创新融合发展。鼓励企业在新兴产业领域加大研发投入，培育新的经济增长点，提前布局未来产业赛道。
3、推进城乡融合发展
涵盖高标准农田建设，提升农业现代化水平，保障国家粮食安全；地下管网改造，完善城市基础设施，提升城市运行效率与居民生活质量。
4、促进区域协调发展
如长江经济带生态环境保护和绿色发展，通过资金支持长江沿线省份的生态治理项目，推动区域绿色协同发展；加快沿江高铁建设，加强区域间的交通联系，促进区域经济一体化。
5、提升粮食和能源资源安全保障能力
在粮食安全方面，支持高标准农田建设项目，提高粮食综合生产能力；在能源资源安全领域，助力能源勘探开发、能源储备设施建设等项目，增强我国能源资源的供应稳定性。
6、推动人口高质量发展
支持全国79个人口流入重点城市的普通高中、医院病房改造等项目建设，提升公共服务水平，以适应人口流动和发展的需求。
7、巩固重要战略方向和重点领域安全
加强关键设施一体化防护等项目建设，保障国家重要战略设施的安全运行，维护国家主权与安全。
8、全面推进美丽中国建设
包括自然灾害防治、绿色低碳项目等，通过支持生态修复、清洁能源发展等项目，推动我国生态文明建设。
三、申报要求及流程
（一）申报主体
项目原则上应为政府投资项目（履行审批制），对部分科技创新等关键领域可以为企业投资项目。项目建设内容不得含有房地产开发、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等“负面清单”内容。
（二）时间节点
国家发改委3月下发申报通知，各省份在4月底前将项目上报，预计6月正式确定项目清单并下达投资计划。具体时间还需以官方正式通知为准。
根据国家发改委5月会议，今年的第一批超长期特别国债资金将在6月底下达地方。据不保真消息源消息，这个月还会有一批“两重”项目补报，各地政府一定要抓住这次补报机会，积极争取资金。毕竟，这些钱不用自己还，那该多香啊。
（三）申报流程
线上申报：项目申报单位通过国家重大建设项目库互联网端口录入项目基础信息，推送至属地发改部门。具体步骤如下：
注册登录：互联网登录地址为http://kpp.ndrc.gov.cn，自行注册单位账号并登录。
登录填报：登录 “国家重大建设项目库”，在项目管理、填报区中，点击“新增”按钮（或者直接在首页点“项目填报”按钮）。依次录入项目信息（包括基本信息、投资情况、前期工作、其他信息等），其中项目基本信息、投资情况、前期工作必须填写，其他信息等根据实际情况填写。
投资情况填写：投资情况是必填项，所有加*的均必须填写。填写过程中重点关注投资信息有关资金类别填写数值以万元为单位，取整到万元，不得填写小数。申请纳入三年滚动投资计划的项目应填写当年和未来三年的分渠道投资需求数据，务必填写专项资金需求，建议资金需求取百万位。项目总投资构成应分解到资金类别的“总投资”列中，各类别分解之和必须与项目基本信息中的总投资相一致。对已批复项目，按照批复文件准确填写总投资和分渠道投资。
前期工作填写：前期工作是必填项，其中“批复状态”每一格都必须选填，否则无法上报。若该项目前期工作“已办结”，则本行“批复单位”“批复时间”“批复文件标题”和“批复文号”信息均需填写清楚；若该项目前期工作“办理中”，则需在本行“预计取得批复时间”处填写具体日期，注意所填日期不能早于申报日期；若不涉及该项目前期工作，则本行无需填写内容。请如实填报各项手续办理情况，审核时优先考虑前期工作成熟项目，已办理的前期工作请全部填写。
其他信息等填写：其他信息等均根据项目实际情况进行填写。
选择报送接收单位：所有信息填写完毕后，根据项目层级选择报送接收单位（县、市、省三级发改部门），如县级项目应选择县级发改部门审核。
线下申报：项目业主单位编制包含审批文件、资金申请报告、真实性声明、财政承诺函等要件材料的申报文档，同步提交属地发改部门。资金申请报告的内容主要包括项目单位基本情况、项目基本情况、项目列入政府投资项目库和三年滚动投资计划的证明、通过在线平台完成审批证明、申请投资支持的主要理由和政策依据、项目建设方案、项目投资估算、项目融资方案（包括项目的融资主体、资金来源渠道和方式）、其他相关附件等。
分级审核：属地发改部门联合行业主管部门实施双向审核机制。线上环节筛选合格项目纳入国家三年滚动计划库，完成逐级推送；线下环节对申报材料的合规性、完整性进行实质性审查。
终审上报：省级发改部门统筹本省申报项目，经综合评审后形成统一申报方案，提报国家发改委进行最终项目遴选，确定中央预算内投资支持项目清单。
（四）评审要点
1、项目合规性：项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划；是否符合支持范围；是否具有项目代码，通过在线平台核验项目代码真实性以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致；项目是否重复申报；项目单位是否被列入严重失信主体名单；申报投资是否符合支持标准；项目是否完成审批、核准或备案程序。
2、项目可行性：原则上支持计划新开工、续建项目，不得用于已完工项目。计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开工条件；在建项目各项建设手续是否完备，是否投资计划一经下达即可开工建设；地方建设资金是否落实。
3、材料真实性：项目汇总申报单位应当依托在线平台（国家重大建设项目库），对申请专项投资的项目开展审核，并对审查结果和申报材料的真实性、合规性负责。
四、如何提高申报成功率
1、精准把握政策导向
深入研究超长期特别国债支持“两重”项目的政策文件，明确重点支持领域与方向，确保申报项目紧密契合国家战略需求与政策导向。例如，在科技创新领域，聚焦关键核心技术攻关项目；在生态安全领域，围绕绿色低碳、自然灾害防治等方向谋划项目。
2、扎实做好前期准备
新开工项目应研究论证充分，具备一定前期工作基础。原则上应当已完成项目审批（核准）或备案手续（相关领域有特殊规定的除外），优先支持已办理完毕项目用地（用海）、环评、能评等各项前期手续的项目。对于确实亟需支持但缺少部分手续的项目，可按权限由各级人民政府或部门出具能够在开工前完成相关手续办理的书面承诺函，并附各项前期工作完成时间表和责任人。
3、精心编制申报材料
申报材料以项目可研报告以及相关批复文件为主，其中项目可研报告应按照《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）要求编制。确保项目名称、项目代码、建设内容、投资金额等信息在重大项目监管平台、可研批复等各项手续中保持一致；项目建设内容要满足投向领域要求，不得包含不符合要求的内容及与资金支持领域无关的内容；项目建设标准、规模、造价要符合相关的标准和政策，建设规模与标准应符合当地实际情况；明确除超长期特别国债以外的地方配套资金和项目单位出资情况和比例，以及当前资金渠道落实情况；确保各项手续互为前置条件符合时间逻辑，如项目代码取得时间与可研批复及其他手续取得的时间，先后顺序符合逻辑。
4、保持积极沟通协调
项目申报单位要与属地发改部门、行业主管部门保持密切沟通，及时了解申报政策的动态变化，在申报过程中遇到问题及时寻求指导与帮助。同时，在项目谋划阶段，可提前与相关部门进行沟通，确保项目的规划与设计符合申报要求。
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